Hay periodismo que no sirve al gobierno ni al mercado. Existe independientemente de los dos. Y es este periodismo –alojado en la comunicación pública– el que escapa a distintos análisis y también a la comprensión más reciente del TSE.
Los instrumentos normativos que orientan el período de cierre electoral – como manuales, folletos y ordenanzas elaborados con base en la Ley nº 9.504/1997, fiel a la comprensión actual del tribunal sobre publicidad institucional, tienen en cuenta las acciones de toda la Administración directa e indirecta, además de los agentes públicos – pero no cubren las especificidades de la Empresa Brasil de Comunicação, EBC, cuya misión es dar a los ciudadanos su derecho de acceso a la comunicación pública.
El artículo 223 de la Constitución Federal de 1988 otorga al Poder Ejecutivo la función de renovar las concesiones y permisos, así como la autorización de los servicios de radiodifusión sonora y visual, respetando el principio de complementariedad entre los sistemas privado, público y estatal.
El principio de complementariedad garantiza, en teoría, el equilibrio entre los sectores de comunicación privado, público y estatal con funciones, fines y fundamentos diferentes. El elemento diferenciador de la radiodifusión pública es su independencia editorial, ya que le corresponde adoptar un comportamiento crítico en relación con el gobierno y el mercado. Aún desde una perspectiva editorial, algunas características son decisivas para la comunicación pública, como la universalidad y la diversidad –género de los programas, audiencia alcanzada y temas discutidos–.
Sin embargo, en el período posconstituyente, hubo pocas acciones efectivas por parte del Estado para romper el “desequilibrio” del modelo de radiodifusión brasileño. Fue el Ministerio de Cultura que, bajo el mando del entonces Ministro Gilberto Gil y del Secretario Ejecutivo Juca Ferreira, en colaboración con el Ministro de Comunicación Social, Franklin Martins, propuso y realizó el 1er Foro Nacional de TV Públicas, en 2006, con el objetivo de esbozar un panorama de la situación de las televisiones públicas.
Los documentos elaborados por el grupo de trabajo proporcionaron elementos orientadores para un nuevo modelo de radiodifusión pública, observando las experiencias de sistemas públicos adoptados en otros países. La acumulación de fuerzas políticas y sociales generada por el Foro hizo que la prerrogativa constitucional del principio de complementariedad fuera puesta en marcha, a partir de 2007, durante el fin del primer gobierno del Presidente Luiz Inácio Lula da Silva, de modo que, en 2008, fue creada la Empresa Brasil de Comunicação (EBC), mediante la Ley 11.652/08.
Construir ciudadanía, fortalecer la democracia y la participación de la sociedad son los principios de la Constitución Federal que establecen los pilares para el funcionamiento de los canales públicos federales, de conformidad con la Ley 11.652/08. “El establecimiento de un sistema de comunicación con lineamientos dirigidos a la participación de la sociedad civil y la inclusión social, entre otros objetivos, se convierte así en un derecho adquirido que debe ser garantizado por el Estado” (Carvalho; Buriti, 2012; Pieranti, 2020).
El posible arreglo legal, dada la correlación de fuerzas, materializó en su momento a EBC como empresa pública de comunicaciones, pero también como proveedora de servicios de comunicaciones para el gobierno federal. La nueva empresa estatal fue fundada, por tanto, para operar estaciones de radio y televisión federales, con el objetivo de formar un “sistema de comunicación público” que complementara el “sistema privado”, pero contenía todo el sistema gubernamental. La solución significó que naciera la Empresa Brasil de Comunicação, debiendo atender dos servicios de comunicación previstos en la Constitución, público y gubernamental.
Casi 19 años después, la confusión entre comunicación pública y gubernamental continúa. El 4 de julio de 2026 comenzó el período de cierre electoral en Brasil. Se trata del momento previo a las elecciones, durante el cual se prohíbe la publicidad institucional para todos los órganos de la Administración Pública, con el objetivo de producir igualdad de oportunidades entre los candidatos.
La prohibición de “publicidad institucional” en los tres meses anteriores a la elección se trata como una norma objetiva, aplicable a cualquier órgano o entidad de administración directa o indirecta que identifique autoridades, gobiernos o administraciones en disputa.
Sin embargo, a pesar de ser EBC una empresa estatal dependiente, supervisada por la Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia de la República y financiada por el Gobierno Federal, no encaja del todo en el entendimiento. Hay algo que se escapa: la comunicación pública.
La comunicación pública no es periodismo que hace el Estado para hablar bien del gobierno. Como ya se ha dicho, es exactamente lo contrario: es periodismo que existe a pesar del gobierno y a pesar del mercado. La idea surge del reconocimiento de que no toda la información de interés colectivo encuentra espacio espontáneo en la lógica comercial de los medios privados -que responden a la audiencia y al anunciante- ni debe producirse como propaganda para quienes están en el poder.
La pregunta, por tanto, que permea la comunicación pública es: ¿al servicio de quién se produce la información? Bueno, al servicio del ciudadano, y eso no es poca cosa en un entorno digital inundado de mentiras y desinformación. El compromiso de la comunicación pública es con la ciudadanía, la pluralidad y el fortalecimiento democrático, con independencia editorial, incluso en relación con el gobierno que la financia y su órgano supervisor.
En este contexto, el desafío es asegurar un equilibrio entre la protección de la igualdad electoral y la preservación de la libertad de información periodística, especialmente en el ámbito de una empresa pública creada para brindar servicios públicos de comunicación.
El objetivo aquí no es apartarse de la aplicación de la Ley nº 9.504/1997, ni flexibilizar las restricciones específicas del período electoral, sino asegurar su adecuada interpretación a la luz de la actividad principal de la EBC, a fin de conciliar la necesaria protección de la equidad del proceso electoral con la prestación continua de un servicio público esencial a la sociedad.
Por tanto, es necesaria una lectura adecuada del EBC. La jurisprudencia del TSE ya reconoce una categoría diferente dentro de esta misma regla general: las noticias con “contenido puramente informativo”, publicadas en el portal de un organismo público, no constituyen publicidad institucional prohibida; Entrevista periodística que da cuenta de la actividad gubernamental, sin promoción personal, tampoco. Sin embargo, en su aplicación práctica, los elementos que diferencian la información periodística de la propaganda empresarial son sutiles.
Dada la regla objetiva y la falta de orientación específica del periodismo público, Agência Brasil decidió archivar su colección de los últimos 3 años y medio, durante la temporada de veda, no porque los textos ya publicados sean propaganda de gestión, sino porque verificar uno por uno más de 180 mil artículos, buscando menciones a autoridades en disputa o términos que podrían ser considerados publicitarios, es humanamente inviable, y la empresa no tiene una herramienta confiable para realizar este sutil control. a escala.
Y aquí es donde está la laguna, más que el error: la norma general carece de un capítulo específico para la radiodifusión pública. Aplicar a la EBC el mismo test que se aplica a la oficina de prensa de un ministerio –en ausencia de orientaciones que reconozcan esta diferencia de naturaleza– termina, en la práctica, tratando como equivalentes dos cosas que la propia Constitución concebía como opuestas.
Dada la falta de claridad sobre el papel de la comunicación pública, no le corresponde a EBC realizar un acto de desobediencia civil al llegar la veda, pero le corresponde a la empresa reclamar su especificidad a través de una solicitud de autorización judicial al TSE para que Agência Brasil pueda desarchivar miles de materiales ocultos.
En un entorno de desinformación y proliferación de mentiras, crear igualdad de oportunidades entre candidatos también significa permitir que los ciudadanos tomen sus decisiones basándose en información verificada y confiable de interés público.
Por tanto, se hace evidente la paradoja que impone la legislación electoral. Cuanto más necesita la sociedad información confiable durante una elección, más difícil resulta garantizar que la comunicación pública siga cumpliendo plenamente su misión. Resolver este punto muerto es de interés para la EBC, pero es de particular interés para el derecho de los ciudadanos a la información.
