Brasil tiene los instrumentos legales necesarios para controlar la riqueza mineral, pero no logra transformarlos en desarrollo industrial. La opinión es de la especialista en derecho y justicia climática Luciana Bauer.
Luciana, ex juez federal y fundadora del Instituto Jusclima, considera que la falta de un plan estratégico, con objetivos de largo plazo que estimulen el desarrollo tecnológico e industrial brasileño, impide que Brasil aproveche todo su potencial geológico.
Para la experta, lo que cataloga como un “vacío estratégico” amenaza incluso la soberanía nacional. Especialmente en un contexto en el que potencias globales como China y Estados Unidos compiten por el control de depósitos de minerales críticos y tierras raras, insumos esenciales para las industrias tecnológica, automovilística, de defensa y de transición energética.
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“Brasil ya cuenta con un ordenamiento jurídico, principalmente el texto constitucional, que establece su soberanía sobre el subsuelo y productos básicos minerales”, dijo Luciana. .
“Lo que necesitamos es tomar los principios constitucionales básicos y densificar [especificar] esto en estrategias de cómo utilizar no sólo las tierras raras y los minerales críticos, sino todos los recursos minerales que tenemos para beneficiar a la población”, agregó, en referencia a fundamentos constitucionales como que los recursos minerales pertenecen a la Unión y sólo pueden ser explorados con su autorización, de acuerdo con el interés nacional.
“El solo hecho de tener recursos minerales no garantiza una ventaja estratégica”, advierte la experta, repitiendo una de las conclusiones del estudio que elaboró junto al politólogo Pedro Costa, a pedido de la Rede Soberanía, un colectivo formado por representantes de organizaciones sociales del campo progresista, comunicadores populares, ambientalistas y activistas sociales.
A partir de las conclusiones de Luciana y Costa, la Rede Soberanía enumeró un conjunto de recomendaciones que presentó al diputado federal Arnaldo Jardim (Cidadania-SP), relator del Proyecto de Ley nº 2.780/2024, que establece la Política Nacional de Minerales Críticos y Estratégicos.
Mientras Jardim presentaba su opinión sobre la propuesta este lunes (4), La expectativa es que el informe sea leído y votado en el pleno este martes (5).
Según el ponente, el dictamen tiene en cuenta sugerencias presentadas por entidades, organismos y expertos del sector minero, la industria y las autoridades públicas. Y busca asegurar que Brasil aproveche las reservas minerales estratégicas para desarrollar una cadena industrial interna de productos de valor agregado.
“No se trata sólo de extraer recursos. Se trata de decidir qué papel quiere jugar Brasil en esta nueva economía: ser proveedor de materias primas o protagonista en la generación de valor, tecnología y desarrollo”, añadió el diputado.
Para Luciana, el proyecto de ley, tal como lo avaló el relator, tiene aspectos positivos, pero es un “marco regulatorio mínimo” que, de ser aprobado en la Cámara de Diputados, necesitará ser debatido más a fondo y mejorado en el Senado.donde será apreciado a continuación. Sin perjuicio de futuras mejoras.
“[O PL nº 2.780/2024] Es bueno para esta etapa. [dos debates]. Por qué establecer el modelo híbrido que defendemos [afastando a hipótese de criar, por ora, uma estatal para o setor]pero aún debe la densificación de principios constitucionales que traerían la necesaria seguridad territorial y explotación de recursos”, argumentó Luciana, afirmando que, en su opinión, el proyecto aún deja que desear en términos de planificación estratégica y medidas prácticas para defender la soberanía nacional sobre los recursos minerales.
Propuestas
Según Rede Soberania, las propuestas elaboradas a partir del estudio encargado por Luciana e Costa y presentadas a Jardim refuerzan no sólo la importancia de la soberanía nacional, sino también la protección del medio ambiente y del régimen democrático brasileño.
Al igual que los autores del estudio, La entidad defiende el “modelo de gestión híbrida” de los recursos minerales estratégicos, al entender que, en este campo, el elemento decisivo no es la posesión de los recursos en sí, sino el control de las cadenas de valor (refinado, procesamiento y aplicación tecnológica).
“En el modelo híbrido, no es [determinante] crear una empresa estatal de exploración, con monopolio, como Petrobras. El país puede incluso crearlo, pero permite actuar a los actores privados”, explicó la propuesta de Luciana. Según ella, se trata del modelo chino, que combina la coordinación y el control regulatorio estatal con la acción privada, incluida la de varias pequeñas empresas mineras.
“Es una falacia decir que sólo las grandes jugadores [grupos empresariais] Extraerán tierras raras y minerales críticos. Un argumento rebatido por las diversas pequeñas empresas mineras que operan en China, Australia y Canadá, por ejemplo”, añadió Luciana.
La Red Soberanía también sugiere a la Unión adoptar una política bursátil estratégica; condiciones para la exportación de mineral en bruto o concentrado; consulta obligatoria a comunidades indígenas y tradicionales, entre otras recomendaciones.
Entender
Con alrededor de 21 millones de toneladas, la reserva brasileña de tierras raras es la segunda más grande jamás cartografiada en el mundo, sólo detrás de China, que posee aproximadamente 44 millones de toneladas. Sin embargo, sólo se ha cartografiado alrededor del 25% del territorio nacional, lo que indica un enorme potencial que aún se desconoce.
Conocidos por su potencial para impulsar la transición energética, las tierras raras, los minerales estratégicos y los minerales críticos están ganando cada vez más prominencia mundial. Aunque a menudo se los trata como sinónimos, los tres conceptos desempeñan papeles diferentes en la geopolítica y la economía global.
Según el Servicio Geológico de Brasil (SGB), los minerales estratégicos son aquellos considerados esenciales para el desarrollo económico de los países, importantes porque son esenciales para productos y procesos de alta tecnología, defensa y transición energética.
Los minerales críticos son aquellos cuyo suministro puede implicar diferentes riesgos de suministro: concentración geográfica de la producción, dependencia externa, inestabilidad geopolítica, limitaciones tecnológicas, interrupción del suministro y dificultad de sustitución.
Los llamados elementos de tierras raras (ETR) son un grupo específico de 17 elementos químicos de la tabla periódica: 15 lantánidos (como el lantano, el cerio, el neodimio y el disprosio), el escandio y el itrio. Son esenciales para tecnologías de vanguardia como turbinas eólicas, automóviles eléctricos, baterías, electrónica y sistemas de defensa.
La definición de qué minerales son estratégicos o críticos depende de cada país. La lista también puede cambiar con el tiempo, según los avances tecnológicos, los descubrimientos geológicos, los cambios geopolíticos y la evolución de la demanda. Las tierras raras, a su vez, también pueden considerarse minerales críticos o estratégicos, según el contexto.
