Aunque en el país la matrícula en unidades de educación infantil a partir de los 4 años es obligatoria, todavía hay niños sin escolarizar. En el 16% de los municipios, es decir, 876 ciudades brasileñas, al menos uno de cada diez niños de 4 y 5 años no asiste a guarderías ni a escuelas preescolares.
Las desigualdades son aún mayores si se tiene en cuenta dónde se ubican estos municipios. En la Región Norte, el 29%, que corresponde a 130 municipios, tienen menos del 90% de niños matriculados en educación infantil.
El porcentaje más bajo se encuentra en el sur del país, con un 11% de municipios con menos del 90% de niños de 4 a 5 años sin escolarizar.
En la Región Centro-Oeste existen el 21% de los municipios, o 99; en el Nordeste es del 17% (304) y, en el Sudeste, del 13% (213). Los datos se refieren a 2025.
La información surge del nuevo indicador de asistencia escolar a nivel municipal, elaborado por Interdisciplinaridade e Evidências no Debate Educacional (Iede) en alianza con las fundaciones Bracell, Itaú, VélezReyes+, Van Leer y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El anuncio se hizo este miércoles (29).
Inscripción en guarderías
Brasil tiene como objetivo establecido por ley, en el Plan Nacional de Educación (PNE), tener al menos el 60% de los niños de hasta 3 años matriculados en guarderías hasta 2036, además de atender al menos al 50% de estos niños entre poblaciones indígenas, quilombolas y rurales.
Según el nuevo indicador propuesto, la mayoría de los municipios brasileños, el 81%, o 4.485, registran tasas inferiores al 60% de niños de este grupo de edad en unidades de educación infantil. La Región Norte también tiene el porcentaje más alto: 94% de municipios con tasas inferiores al 60%, o 424 ciudades.
En otras regiones, las tasas son: 90% en el Centro-Oeste; 83% en el Sudeste; el 81% en el Nordeste y el 66% en el Sur, con menos del 60% de los niños de hasta 3 años asistiendo a guarderías.
Educación infantil en las capitales
Entre las capitales brasileñas, las que ya lograron universalizar la atención a los niños de 4 y 5 años en unidades de educación infantil, es decir, atienden al 100% de esos niños son Vitória, Curitiba, São Paulo y Belo Horizonte.
Los que presentan menores índices de asistencia son Maceió, con el 64,8%; Macapá, con el 71,4% y João Pessoa, con el 73,4%.
Las capitales con mayores porcentajes de atención a bebés y niños de hasta 3 años son São Paulo, con el 72,9% matriculados en unidades de educación infantil, Vitória, con el 66,7%, y Belo Horizonte, con el 63%. Todos cumplieron por encima de la meta del 60% establecida en el PNE para esta etapa en los próximos diez años.
Los peores índices de asistencia se dan en Macapá, con el 9,1% de los niños atendidos; Manaos, con el 12,8% y Porto Velho, con el 16,9%.
Información para municipios
El nuevo indicador no es oficial, pero según las organizaciones encargadas de elaborarlo, proporciona principalmente información municipal más precisa que la disponible actualmente, lo que puede ayudar a los municipios a garantizar el acceso a la escuela.
Son precisamente los municipios, según la Constitución, los principales responsables de ofrecer educación infantil.
Saber cuántos niños están sin escolarizar es importante para poder realizar una búsqueda activa, encontrarlos y garantizar que tengan acceso a este derecho, afirma el director ejecutivo del Iede, Ernesto Martins Faria.
“Como estamos hablando de educación infantil, que es responsabilidad de los municipios, necesitamos dar una respuesta, para que puedan ver el escenario y buscar activamente a los niños que deberían estar en la escuela y no lo están. Entonces, necesitan datos. Incluso si puede haber alguna inexactitud, necesitan orientación. Especialmente en el escenario en el que muchos municipios brasileños tienen tasas de asistencia muy inferiores a las deseadas”, agrega.
Actualmente, según Faria, las bases de datos disponibles para monitorear la asistencia a esta etapa educativa tienen restricciones. El Censo Demográfico abarca todos los municipios, pero sólo se realiza cada diez años. La Encuesta Nacional Continua por Muestra de Hogares (PNADc) produce datos anuales, pero limitados a los niveles nacional, estatal, región metropolitana y capital.
El nuevo indicador utiliza datos del Censo Escolar y proyecciones de población del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), divulgadas por Datasus, para estimar la cobertura anual en guarderías y escuelas preescolares en todos los municipios brasileños. También busca una mayor precisión en cuanto a la edad de los niños.
Oficialmente, los datos del IBGE publicados en diciembre de 2025, referidos a 2024, muestran que el 39,7% de los niños de 0 a 3 años estaban matriculados en la escuela, y el 93,5% de los de 4 a 5 años.
Disponer de datos más precisos a nivel municipal muestra que la cobertura escolar puede ser incluso más crítica en algunos lugares que necesitan atención.
“Todavía hay algo muy relevante que considerar en relación con la atención. Especialmente para 4 y 5 [anos]que es obligatorio. Fue un gran paso para nosotros apuntar a la universalización, pero todavía hay avances muy importantes por hacer, que es entender que muchos municipios enfrentan este desafío de acceso”, afirma el director.
Ministerio de Educación
Al ser contactado, el Ministerio de Educación (MEC) informó que los indicadores oficiales utilizados por el departamento son “seguros, precisos y consistentes” tanto para monitorear el cumplimiento de las metas del PNE como para orientar la toma de decisiones de políticas públicas. El Ministerio agregó que el cruce y el análisis son posibles gracias a la disponibilidad de bases de datos públicas, como Datasus.
En relación a la educación infantil, el MEC dice que viene “intensificando acciones para apoyar a los municipios, directamente responsables de la educación infantil, en la ampliación del acceso de calidad a esta etapa de la educación”.
El ministerio cita como uno de los principales instrumentos el Compromiso Nacional por la Calidad y Equidad en la Educación Infantil, que agrupa a más de 2.500 entidades federadas.
El MEC también destaca el Nuevo Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC), que desde el inicio de la actual administración entregó 886 unidades de educación infantil, con una inversión de R$ 1,4 mil millones.
El Nuevo PAC, según el MEC, también garantizará 1.684 nuevas guarderías y escuelas de educación infantil, beneficiando a 1.438 municipios, con una inversión total de R$ 7,5 mil millones. De este total, 821 unidades se encuentran en ejecución.
Otra prioridad es la reanudación y finalización de las obras paralizadas e inacabadas. De las 1.318 unidades de educación infantil que manifestaron interés en retomar su construcción, 904 fueron aprobadas y 278 fueron terminadas. En total, estas unidades tienen potencial para generar más de 323 mil nuevos empleos en dos turnos, o alrededor de 161 mil empleos de tiempo completo.
“Estos datos demuestran un cambio de prioridad en la gestión, con la ampliación de las recientes inversiones para brindar a los municipios más condiciones para abrir vacantes, garantizar la atención integral y actuar de manera proactiva para superar las brechas que aún existen en la educación inicial brasileña”, afirma.
