La Demanda por Incumplimiento de Precepto Fundamental (ADPF) 635, conocida como “ADPF das favelas”, juzgada en el Supremo Tribunal Federal (STF), transformó la forma de combatir el crimen organizado en el estado de Río de Janeiro, según expertos en seguridad pública y derecho penal.
La directora ejecutiva del Instituto Fogo Cruzado, Cecília Olliveira, afirma que la ADPF motivó una “revolución silenciosa” en Río al forzar un cambio en el enfoque de la lucha contra el crimen de operaciones en las favelas contra el tráfico minorista de drogas a acciones destinadas a desmantelar el “engranaje” que mantiene el crimen en el estado.
“Por primera vez en mucho tiempo, las investigaciones parecen atacar a la vez los tres pilares del crimen organizado. El primero es el brazo armado, facciones y milicias. El segundo es el brazo económico, combustibles, contrabando, lavado de dinero y juego. Y el tercero es el brazo institucional, agentes públicos, autoridades y políticos que, según las investigaciones, garantizarían protección e información a los esquemas”, dijo el periodista, en una red social.
El experto de La Iniciativa Global Contra el Crimen Organizado Transnacional evalúa que el cambio se produjo luego del juicio a ADPF de las favelas, concluida en abril de 2025, cuando el STF ordenó a la Policía Federal (PF) abrir una investigación permanente, con dedicación exclusiva, contra el crimen organizado en Río de Janeiro.
“La Unión debe garantizar el necesario aumento de la capacidad presupuestaria del organismo y del Consejo de Control de Actividades Financieras [Coaf]la Hacienda Federal y la Secretaría de Estado de Hacienda de Río de Janeiro dan máxima prioridad a las investigaciones”, determinó el Tribunal Supremo, por unanimidad.
La fundadora de Fogo Cruzado, Cecilia Olliveira, agregó que, durante décadas, la lucha contra el crimen en Río estuvo prácticamente centrada en operaciones en las favelas.
“Siempre de la misma manera. Operativo policial, intercambio de disparos, incautación de armas, detención de algunos narcotraficantes y, a los pocos días, todo volvió a la normalidad. Fue un eterno secado del hielo”, añadió.
La periodista Cecilia Olliveira cita, como ejemplo de esta “revolución”, la detención de altas autoridades estatales en los últimos meses, como un juez, parlamentarios, policías, ex alcaldes, entre otros.
“Surgió una secuencia de operaciones que parecen diferentes, pero que forman parte de una misma estrategia. La Operación Zargun investigó a los líderes del Comando Rojo y sus conexiones con agentes públicos. Según la PF, existía una red que facilitaba la filtración de información, incluida la importación de armas desde Paraguay y equipos desde China. En esa investigación participaron un delegado de la PF, policías militares, un secretario de Estado y el diputado TH Joias”, explicó el especialista.
Acciones federales específicas
El ex policía federal y estudiante de doctorado en seguridad pública Roberto Uchôa está “totalmente” de acuerdo con la evaluación de Cecilia, añadiendo que, antes de la decisión del Tribunal Supremo, las operaciones de las PF en Río eran puntuales.
“Para enfrentar al crimen organizado como se está haciendo, es necesario tener un apoyo muy fuerte detrás y políticamente, para un Ejecutivo en un sistema de coalición presidencial como el que tenemos, es casi imposible darle esa fuerza y este mandato al FP para que lo ejerza”, comentó.
Uchôa agregó que la decisión del STF dio mayor apoyo al PF, a la Justicia Federal y al Ministerio Público para desempeñar ese papel.
“Es una oportunidad única que tiene Río de Janeiro para enfrentar estos problemas. Esto se debe a que es evidente, desde hace mucho tiempo, que el Estado de Río es incapaz de combatir, por sí solo, las diversas organizaciones criminales que se han apoderado de las instituciones, ya sea a través de la corrupción, el contrabando, el juego ilegal y el financiamiento ilícito de campañas”, dijo .
Se estima que alrededor de 4 millones de personas vivían, en 2024, en regiones bajo control o influencia de grupos armados en la región metropolitana de Río de Janeiro, según una investigación del Grupo de Estudio sobre Nuevos Ilegalismos (GENI) de la Universidad Federal Fluminense (UFF), en colaboración con el Instituto Fogo Cruzado.
“Entre 2007 y 2024, la superficie sujeta a algún tipo de régimen armado creció un 130,4%, mientras que la población en esta condición aumentó un 59,4%”, señala el estudio.
Piso superior
El abogado penalista Cristiano Maronna, PhD de la Universidad de São Paulo (USP), coincide en que la ADPF en las favelas cambió la lógica de combate al crimen organizado en Río de Janeiro al producir un cambio en el enfoque de las operaciones con la imposición de restricciones a las operaciones en las favelas, la exigencia de planes para reducir la letalidad policial y una mayor transparencia, además de la federalización de las investigaciones.
“En lugar de centrarse sólo en la cima de las colinas, el foco pasó a ser la estructura financiera, política e institucional que sostiene el crimen organizado en Río de Janeiro y que terminó llegando a la cima de las fuerzas de seguridad, agentes políticos con prerrogativas de autoridad. Personas con mucha influencia en el estado”, comentó.
Por otro lado, Maronna señala que la dependencia “de investigaciones extraordinarias” puede causar problemas. “Este protagonismo del STF expone una fragilidad en las instituciones y el sistema de justicia, en la capacidad investigativa que tiene el Estado, generando tensiones”.
ADFP de Favelas
En noviembre de 2019, el Partido Socialista Brasileño (PSB) presentó una ADPF ante la Corte Suprema solicitando que la Corte reconociera las graves violaciones de derechos fundamentales provocadas por la política de seguridad pública de Río de Janeiro, centrada en acciones policiales en favelas con alta letalidad.
El partido argumentó que la política comprometía los derechos fundamentales a la vida, la dignidad humana, la seguridad, la inviolabilidad del domicilio, entre otros.
Durante la pandemia de Covid-19, una orden judicial del Ministro Edson Fachin limitó las operaciones policiales a situaciones excepcionales y justificadas. La medida fue blanco de críticas de actores políticos y grupos de comunicación que acusaron a la Corte Suprema de “interferir” en el trabajo de la policía.
En abril de 2025 concluyó el juicio de la ADPF 635 y, por unanimidad, el Tribunal determinó una serie de medidas para que el estado de Río y el gobierno federal combatan el crimen y reduzcan la letalidad policial.
La periodista Cecilia Olliveira destaca que la acción en la Corte Suprema fue resultado de la lucha de “decenas de personas” que perdieron a familiares por la violencia en Río de Janeiro, víctimas de facciones, milicias y policías.
“Ayudaron a que ADPF en las favelas se hiciera realidad. Es gracias a ellos y a la acción [no STF]que comenzó en 2020, que hoy estamos viendo esta revolución”, concluyó en un post de la organización Instituto Fogo Cruzado.
