El pleno del Senado deberá analizar, este miércoles (10), el proyecto de ley (PL) que destina recursos del Fondo Social del Presal a financiar deudas de agricultores que perdieron parte de su cosecha debido a calamidades climáticas.
El gobierno expresó su oposición al dictamen del relator, el senador Renan Calheiros (MDB-AL), porque no aceptó las demandas presentadas por el Ministerio de Hacienda para modificar el texto proveniente de la Cámara de Diputados.
El proyecto 5.122 de 2023, aprobado por la Comisión de Asuntos Económicos (CAE) del Senado a finales de mayo, aún prevé el uso de ingresos de otros fondos, como el Financiamiento del Nordeste (FNE), del Norte (FNO) y del Centro-Oeste (FCO).
El investigador del Instituto de Estudios Estratégicos de Petróleo, Gas Natural y Biocombustibles (Ineep) Iago Montalvão evalúa que el PL podría perjudicar el programa Minha Casa Minha Vida, financiado por el Fondo Presal.
“El fondo se convertirá, durante al menos dos años, en un instrumento de subvención a la agroindustria. Esto haría inviables otras políticas, como la vivienda social. No sabemos el importe que se destinará a las deudas del sector. Pero podría hacer inviable cualquier otro uso que no se destine a la educación”, evalúa.
Actualmente, el 50% del Fondo del Presal debe destinarse a educación. La otra mitad se reparte entre áreas como vivienda social, salud, ciencia y tecnología, cultura y deporte.
Solicitado por el periodista para comentar sobre el posible impacto del PL para Minha Casa Minha Vida, el Ministerio de las Ciudades informó que no comenta sobre proyectos en trámite en el Parlamento.
Se estima que el Fondo Presal ha aportado alrededor de R$ 35 mil millones a Minha Casa Minha Vida entre 2025 y 2026, lo que permitirá aumentar la meta del programa, bajo la actual administración, a 3 millones de viviendas hasta finales de 2026.
El límite lo definirá el Ejecutivo
El texto llegado de la Cámara de Diputados prevé entre R$ 30 mil millones y R$ 100 mil millones para financiar las deudas de los agricultores. Sin embargo, el senador Renan Calheiros transfirió al Poder Ejecutivo la definición del límite de gasto para la refinanciación agrícola.
El economista Iago Montalvão cree que el gobierno se verá presionado a destinar una cantidad elevada para refinanciar estas deudas.
“El Fondo Social, finalmente, se convirtió en una forma de apagar incendios. Cuando hay una calamidad y se necesita un recurso rápido, se utiliza el Fondo. Esto también lo convirtió en objeto de disputa. El sector agroindustrial vio la posibilidad de disputar un recurso fuera de este ámbito de ajuste fiscal”, agregó.
EL buscó el asesoramiento del relator Renan Calheiros, pero no recibió respuesta al momento de escribir este informe.
Fondo Social del Presal
Creado en 2010 para financiar políticas permanentes con recursos del presal, que es riqueza finita, el fondo ha sufrido cambios a lo largo de los años, con la inclusión de nuevas atribuciones.
En 2025, una medida provisional (MP) del gobierno federal, luego transformada en ley por el Parlamento, incluía financiamiento para viviendas sociales y políticas de mitigación del cambio climático, sirviendo también como fuente de recursos para la reconstrucción de Rio Grande do Sul (RS) después de las inundaciones de mayo de 2024.
Debate en el Senado
El proyecto de ley, previsto para votación en el pleno este miércoles, por el presidente del Senado, Davi Alcolumbre (União-AP), fue criticado por el gobierno, que desearía que se cumplieran algunas exigencias, como explicó, el día de la votación en la CAE, el líder del gobierno en el Senado, Jacques Wagner (PT-BA).
“No llegamos a un denominador común y el informe obviamente absorbe algunas cosas, pero aún tiene contradicciones con el Ministerio de Finanzas. Mi intención es que podamos, efectivamente, volver a la mesa de negociaciones”, dijo la dirección gubernamental.
El relator Renan Calheiros comentó que aceptó varias demandas del Ministerio de Hacienda, pero que no respondió a todas porque, según él, haría inviables las ayudas a los productores rurales.
“[Entre as sugestões do governo, acolhemos] la eliminación de los límites globales fijos propuestos anteriormente y la adopción del criterio de clasificación basado en la ocurrencia de dos pérdidas del 30% [da plantação] en dos cosechas”, afirmó Renan.
Por otro lado, el relator no aceptó la sugerencia del ministerio de reducir los límites para que los productores puedan acogerse al programa, además de no aceptar la solicitud de aumentar la tasa de interés de refinanciamiento al 12%. El PL fija tipos de interés entre el 3,5% y el 7,5%. Cuando fue contactado, el Ministerio de Finanzas declinó hacer comentarios.
El financiamiento previsto en el proyecto está limitado a R$ 10 millones por beneficiario y R$ 50 millones por asociación o cooperativa de productores, con un período de pago de diez años, además de un período de gracia de tres años.
Los ruralistas celebran
La aprobación del PL en el CAE fue celebrada por los principales dirigentes del Frente Parlamentario Agropecuario (FPA), que asistieron a la votación.
“No enyesamos [o limite de financiamento] – no son 30 mil millones de reales, no son 50 mil millones de reales, no son 100 mil millones de reales -, porque los fondos son cosas que van a empezar desde cero, y puede haber más o menos dinero, puede haber otros fondos. No es la propuesta de nuestros sueños, pero es la propuesta posible”, evaluó la senadora Tereza Cristina (PP-MS), vicepresidenta de la FPA.
TCU
En una sentencia publicada en mayo de 2023, el Tribunal Federal de Cuentas (TCU) había identificado “la sangría financiera y la distorsión de los objetivos de creación del Fondo Social, así como la ausencia de estructuras para su gobernanza”.
“De los 146 mil millones de reales recaudados, en 2022 sólo quedaron 20 mil millones de reales, y sólo para el pago de la deuda pública, en el período de 2021 y 2022, se gastaron 64 mil millones de reales”, informó el ministro del TCU, Antonio Anastasia.
La ley aprobada en 2025 buscaba resolver los problemas señalados por el TCU, según el economista Iago Montalvão. Para él, hubo una distorsión del fondo, en el gobierno anterior, para pagar la deuda pública.
“El Fondo Social del Presal nació con la visión de que Brasil necesita utilizar riquezas finitas, como el petróleo, para invertir en áreas cuyos resultados sean permanentes”, comentó.
Montalvão destacó que, en esencia, aún persisten problemas de transparencia que dificultan a la sociedad el seguimiento del uso de esos recursos.
“Hoy podemos ver los ingresos por regalías, por participaciones especiales, que van al Fondo Social. Pero no tienes datos consolidados, por ejemplo, de cuáles son los activos del fondo hoy. Eso no lo encuentras”, lamenta.
El TCU estimó que, entre 2023 y 2032, el Fondo del Presal recaudará un monto de casi 1 billón de reales, más concretamente 968 mil millones de reales.
