En Brasil, en 2025, 9,4 millones de niños de 0 a 5 años estaban matriculados en escuelas o guarderías, según el módulo de Educación de la Encuesta Nacional Continua por Muestra de Hogares (Pnad) del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), divulgado en junio.
EL La encuesta muestra que el acceso a la educación infantil de los niños de 0 a 3 años en Brasil ha seguido una tendencia de crecimiento desde 2016 y alcanzó el 43,3% en 2025, el porcentaje más alto de la serie histórica (desde 2016), con alrededor de 4,5 millones de bebés y niños en guarderías.
El resultado de 2025 representa un aumento del 11% respecto a 2016, cuando el cuidado llegó sólo al 31,8% de los niños, y un aumento de 2,2 puntos porcentuales respecto a 2024 (41,1%).
Pese a los avances, en todas las principales regiones del país, el indicador aún se mantiene por debajo de la meta del 50% de asistencia, fijada para 2024 por el Plan Nacional de Educación (PNE) vigente hasta diciembre de 2025.
Por ley, aunque la inscripción en una guardería no es obligatoria, el cuidado de niños de 0 a 3 años es un derecho garantizado a los ciudadanos. Por tanto, corresponde a los poderes públicos garantizar la prestación de este servicio en función de la demanda de plazas disponibles para esta etapa de educación básica.
Cabe destacar que el nuevo PNE amplió la meta nacional de ofrecer educación inicial para cubrir, en la década 2024-2034, al menos el 60% de los niños de 3 años.
Análisis y desafíos
Agência Brasil conversó con Natália Fregonesi, coordinadora de Políticas Educativas de Todos Pela Educação, una organización de la sociedad civil sin fines de lucro, sin fines de lucro y apartidista fundada en 2006, sobre los índices educativos publicados en junio.
La entidad trabaja para mejorar la calidad de la educación básica pública en Brasil y proponer a los poderes públicos la formulación e implementación de políticas educativas efectivas.
Pese a calificar como un avance importante el aumento de la atención a niños de 0 a 3 años, el especialista señala la necesidad de acelerar esta ampliación de las guarderías. Para Natália, los desafíos son más planificación, financiamiento adecuado y gestión de la oferta de plazas en las redes educativas.
Natália Fregonesi destaca la importancia del apoyo técnico y financiero a los municipios, principales responsables de la educación infantil, a través del régimen de colaboración entre la Unión, los estados y los municipios.
“Esta expansión debe estar guiada por la demanda real de las redes. [de ensino] y debe priorizar la equidad en la oferta, además de garantizar la calidad de las guarderías”, dijo.
En la evaluación de Todos pela Educação, el acceso a esta fase de la educación básica también debe contar con infraestructura adecuada, propuestas pedagógicas consistentes y profesionales valorados y capacitados.
Preescolar
Pnad-Contínua Educação reveló que, en 2025, la tasa de asistencia de niños de 4 y 5 años a la educación preescolar fue del 96,1%, el nivel más alto jamás registrado en el período 2016-2025 y muy cercano a la provisión universal de plazas en el país.
La educación preescolar, dirigida a niños de 4 y 5 años, es obligatoria desde 2009, tras la Enmienda Constitucional nº 59/2009.
Todos Pela Educação destaca que alrededor del 4% de los niños de 4 y 5 años aún permanecen fuera del preescolar, lo que representa alrededor de 219 mil niños sin clases.
Entre el 20% más rico, el 0,4% no está en las aulas por alguna dificultad de acceso, siendo este porcentaje el 2,5% entre el 20% más pobre.
Desigualdades persistentes
A pesar de los avances atestiguados por la investigación por muestreo, persisten desigualdades raciales, socioeconómicas y regionales en el acceso a la educación infantil, especialmente para los niños más pobres de 0 a 3 años.
Según la encuesta oficial, en 2025, mientras el 14,2% de los niños blancos y amarillos estaban sin escolarizar por este motivo, el porcentaje alcanzaba el 19,6% entre los niños negros, pardos e indígenas.
Si se analiza el ingreso familiar, entre el 20% más pobre, el 24,2% de los niños no accedió a la escuela por alguna dificultad, porcentaje cuatro veces mayor que el registrado entre el 20% más rico (6,4%).
El coordinador de Políticas Educativas de Todos Pela Educação sostiene que, para superar las barreras de acceso a plazas de educación infantil y garantizar la igualdad de oportunidades desde la primera infancia, es necesario identificar vulnerabilidades socioeconómicas, étnico-raciales y regionales.
“Es necesario un estudio preciso de la demanda para identificar las particularidades territoriales, las de las comunidades más vulnerables y, de esta manera, priorizar la apertura de vacantes precisamente en los territorios y para los grupos que enfrentan más dificultades de acceso”, dijo Natália.
Territorios desiguales
Otro determinante de las desigualdades en el acceso a la educación infantil es el territorio donde los niños viven con sus familias.
Al considerar las unidades de la federación, la diferencia entre el estado con mayor y menor acceso es de 49 puntos porcentuales. Mientras Santa Catarina atiende al 58,4% de los niños de 0 a 3 años en guarderías, los estados de la Región Norte tienen los porcentajes más bajos del país, con énfasis en Amapá (9,4%), Acre (19,0%), Amazonas (20,9%) y Roraima (22,8%).
Natália cree que es necesario un régimen de colaboración federal más fuerte, con mayor apoyo técnico y financiero a los estados, al Distrito Federal y a los municipios que enfrentan mayores desafíos, para garantizar el derecho a la educación de la primera infancia”.
Motivos de inasistencia
– opción de los padres
En 2025, el 64,1% de los niños de 0 a 1 año y el 57,1% de los de 2 a 3 años que no asistían a la guardería no asistían a la escuela por elección de sus padres o tutores.
Esta fue la razón más citada en todas las principales regiones brasileñas. El Centro-Oeste tuvo el mayor porcentaje de niños de 0 a 1 año (73,6%) fuera de la guardería por decisión de los padres, mientras que el más bajo se registró en el Nordeste (58,5%).
Para el grupo de 2 a 3 años, el mayor porcentaje también se observó en el Centro-Oeste (65,5%) y el más bajo, en el Norte (49,4%).
El analista de políticas educativas considera importante respetar la decisión de los responsables, pero recomienda a las autoridades públicas informar a las familias sobre los beneficios de la educación infantil para el desarrollo del niño.
Natália afirma que la prioridad de la autoridad nacional debe ser hacer frente a la demanda atrasada.
“Actualmente, todavía hay más de 1,7 millones de niños en esta situación en la que las familias quieren una plaza y no pueden conseguirla por alguna dificultad para acceder a ella”.
– Falta de guardería, espacio y edad del niño.
La segunda razón más citada fue no tener escuela/guardería en la localidad, falta de espacio o no aceptación de la inscripción debido a la edad del niño.
El IBGE muestra que entre los niños de 0 a 1 año, el 28,1% de los responsables señalaron este factor; entre los de 2 a 3 años, el porcentaje fue del 33,4%.
El Norte y el Nordeste fueron las regiones más afectadas por este tipo de barrera. En el Norte, el 35,5% de los bebés y el 44,5% de los niños de 2 a 3 años estaban fuera de la guardería por este motivo, mientras que en el Nordeste los porcentajes eran del 36,1% y el 37,2%, respectivamente.
Al igual que en el grupo de edad de 0 a 3 años, el acceso a la escuela de los niños de 4 y 5 años también presenta grandes desigualdades entre estados.
En relación a la tasa de asistencia de niños de 4 a 5 años, el mejor resultado está en Piauí, con el 99,4% de ellos en la escuela y, en Ceará, el récord es del 98,9% de asistencia. En Amapá, sólo seis de cada 10 niños del mismo grupo de edad asisten a la escuela.
El informe del IBGE sobre la PNAD-C señala que los datos demuestran una mayor deficiencia en la oferta de escuelas/guarderías o en la disponibilidad de plazas en la educación infantil en estas regiones.
Compromiso Nacional
Para garantizar el acceso universal a la educación infantil, incentivando el cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Educación (PNE) y los Lineamientos Operativos Nacionales de Calidad y Equidad en la Educación Infantil, el Ministerio de Educación (MEC) estableció, hace un año, el Compromiso Nacional por la Calidad y Equidad en la Educación Infantil (Conaquei);
En 2026 y 2027, las inversiones para implementar las acciones ascenderán a más de R$ 406 millones en los estados y municipios que firmen el compromiso de recibir apoyo técnico y financiero de la Unión.
Las acciones de Conaquei incluyen ampliar el número de plazas disponibles en educación infantil y promover la retención de bebés y niños en la escuela.
